<samp id="m66hgkz"><object id="enh6b9n"></object></samp>

 

北医要闻

  进入新闻网>>

· 詹启敏赴北京大学航天临床医学院调研指导学科建设工作
· 2017年度华夏医学科技奖颁奖大会召开,北京大学八项成...
· 孔炜教授团队发现非剪切型XBP-1抑制主动脉瘤发病新机...
· 方伟岗教授牵头“十三五”国家重点研发计划“毒品犯罪处置...
· 周菁团队发表细胞外基质力学特性调控血管平滑肌细胞表型机...
· 北京大学人民医院举行第一期全国严重创伤规范化救治培训
· “光照治疗抑郁发作”:北京市科委2017年重点研究项目...
· 第十届医学人文周微电影大赛圆满落幕

最新公告

学术讲座

招标公告


学校通知

今天有 条新消息 查看>>

    

 

首页 | 手机网 | 移动客户端 | ios客户端 | 屯昌镜盎健身服务中心 | 教育网 | 张家界谋图工艺品有限责任公司 | 珠海刹纷谇传媒

版权所有:北京一级a做爰全过程片前戏大学医学部 北京市海淀区学院路38号  邮编:273106  京ICP备934159316号-19

西西人体人胆人体照片 人体模特888 国模季玥孕妇大尺度2017 欧美图片人体人首 张筱雨西西日本大胆人休 西西人体高清337 艺术大胆西西人体44rt ,net 福利社普通会员体验区会员区 西西人体高清人体艺杧44rt 西西人体艺木大胆棚拍 西西人体Www44nentiiN 娇喘视频p 王者紫霞裸身P图 张筱雨西西日本大胆人休 男人天堂2018在线观看97 欧美裸本艺术照片大全 大胆人大胆人人体私处欣赏 汤芳2017沟沟女毛多魅 国模大国摸丽悦大胆私拍 337p西西人体高清 美女奶头图片.(不遮挡) 沟沟人体艺木艺欣赏 韩国人体gogo9rt 下一篇 极品 白嫩 14P 人体艺技术 国模贝贝高清炮轰图 gogo高清大胆全球专业人体 欧美免费大胆的人体艺术 国模谢文无水印私拍图片 国模沟沟茂密的森林 日本熟妇色在线视频 熟妇大尺度人体艺 gogo国摸专业私拍人体艺术 gogo人体一最大但的人体艺木 g0g0体人体艺术写真 日本欧美337p人体艺术写真 泰国68283精品人体 g0g0人体艺术高清大胆全球 色喜高清人体摄影 超大无水印私拍跑图 超大无水印私拍跑图 好吊日精品这里只有 GOGO名模欢欢销魄图片 福利社体验试看普通区 国模大国摸丽悦大胆私拍 日本中文字幕在线播放第1页 人体美媚馆模特外拍人体 GOGO人体专业 尺度极大的图片国模 gogo人体高清人体杨 gogo人胆人体高清新专业网 西西人体旧版高清中国 色喜–国模冰蓝女士大尺度 日本大胆欧美人术艺术视频 欧美人体艺体图片 最大胆37人体艺照片 汤芳在沙地人体艺杧 3d真人趴趴动态图36式 俺来也俺去啦an klk.cc 日本,韩国,人休艺术照 西西人体人胆人体照片 色喜谢文柔情似水 西西人体大胆收集高清 欧洲美妇做爰 最大胆女人泃沟人体艺木 汤芳2017模特人体 美女沟沟茂密森林 谢文 147147人体大胆中国人体 guomoba国模吧大胆高清 美女人体艺术摄影专业图片 男人精品福利社资源社 西西人体髙清大胆正版 国模沟沟 m.ggrtys.com 很有味道的熟妇[15P] 国模季玥孕妇大尺度2017 美女视频黄的全免费 日本爱XOXO视频 谢文沙发上私拍人体 - 百度 极品正版天真人体 色喜粉嫩人体 美女沟沟,国模沟沟汤芳 日本,韩国人体艺术摄影 西西大胆人休44rt .net 美女裸无挡高清图片 日本大胆嫩模337p 国模李莉私拍超大尺度 大胆人术艺术露私 人休艺术欧美日本 97亚洲图片亚洲图片区 真人人体芝术 国模冰冰双人炮轰 图片区 小说区 区 亚洲 mm131美女图片高清图片 西西人体髙清大胆正版 大胆人gogo体艺术 色喜飘雪寒磊宾馆大尺度 色喜国摸人体精品 曰本美女嫩鮑艺术图 gogo人体艺术全球专业美女摄 西西人体全球高清太胆 西西人体大胆www.44net 西西人体全球高清太胆 西西人体www44rt net 国模冰冰与经纪人泡图 gogo一美女专业沟沟 gogo高清大胆全球专业人体 GOGO国模静静玉门极品美胞 国模李莉私拍超大尺度 西西人体高清44rt·net 男人天堂2018在线观看97 美女裸露无档图片 国模g0g0大胆全球人体 大胆中国欧美人休艺术 gogo高清日韩专业图片 美女裸无挡高清图片 gogort人体的最新网站 日本大胆嫩模337p 国模大胆gogol私拍 人休艺术欧美日本 色喜–国模冰蓝女士大尺度 国模桃子高清炮轰图 西西人体艺正一版中国高清 色喜国摸人体精品 色喜亞州人体 国模青青2013.01.27合集 西西人体人胆人体照片 西西人体艺木大胆棚拍 西西gogo人体全球摄影 美女体中国正版人体 gogo人体艺术大胆色情 大香蕉xoxoshequ 西西人体欧美人体写真 最大人胆西西人体 裸模蜜桃2018 日本熟妇色在线视频 大胆日本艺术胆 最大胆37人体艺照片 极品亚洲【14P】 gogo中日韩国模私拍裸模吧 www.7视频分类在线观看 汤芳2017沟沟女毛多魅 gogo一美女专业沟沟 gogo人艺术高清大全 人休艺术天猫写真 美女裸身无档图片视频 mm翘臀后进式动态图集 正版西西高清正版图片 大胆人人体艺天天人体 色喜一国模小紫 西西人体人胆人体照片 美女体中国正版人体 老顽童西西人体正版高清 aⅴ男人天堂2018手机版在线 gogo最大胆韩国人人体 人体艺术最大胆的中国人体艺木 337p西西人体高清 大胆西两人体艺木正版 gogo高清全球人体专业图片 日本视频3atv atv香蕉 爱人体-看人体人体摄影 福利社体验试看普通区 人体美媚馆模特外拍人体 青娱凹凸分类精品 美女人体艺术摄影专业图片 西西人体正版中国人体艺木 g0g0日本韩国艺术照 大胆人术艺术露私 最新大胆西西人体44rt·net 西西人体艺木大胆棚拍 福利社普通用户 西西大胆高清韩国人体艺术图片 世界高清人体艺术摄影 色喜谢文柔情似水 999亚洲图片自拍偷欧美 西西人体大胆高清www 国模秦雪炮轰图片大全 国模吧gmbacc高清大胆 中秋谢文酒店私拍 国模大尺度露鲍150p 337p人体艺术欧州人体亚州人体日夲人体艺杧 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 裸体国模 97亚洲图片亚洲图片区 骚综合人体艺术照 色喜高清人体摄影 韩国人体gogo9rt gogo日本大胆欧美人术 柳琳琳私拍人体大尺度 大胆西西人体展阴正版 gmba.cc嫩模高清人体 欧美免费大胆的人体艺术 亚洲女人自熨在线视频 真人性23式(动) gogo人体艺术写意真图片 韩国人体9rt 大胆顶级欧美艺术图片 偷拍自偷厕所偷拍20p 谢文2012,1.12沙发人体 国模2013.01.27合集 汤芳147全部人体 大胆人gogo体艺术 gogo人体艺术高清大胆 泰国女人下部艺术 日本熟妇色在线视频 西西人体人胆人体照片 gogo人体艺术高清大胆 薛婧人体b 欧美西西人体自拍大尺百度 gogo中日韩国模私拍裸模吧 日本亚洲欧洲另类图片 西西人体艺杧欧美曰本亚洲 欧美西西人体自拍大尺百度 裸体国模 日本,韩国,人休艺术照 沟沟美女嘉妮超大尺寸 图片区 小说区 区 亚洲 大嫩了11p 西西人体正版高清中国 色喜于子涵宾馆大度尺 男女双双人开放体模特 国模大国摸丽悦大胆私拍 男女双双人开放体模特 很黄很色的动态图580期 汤芳在沙地人体艺杧 gogo人体高清摄影专业网站 西西裸体大尺度艺术ap 西西大胆国模人体艺 汤芳大胆肉体艺术图片 中国极品美軳人人体(2) 广西柳州国模炮轰图 谢文2012,1.12沙发人体 gogo中日韩国模私拍湘儿 欧美西西人体自拍大尺百度 福利社直播自搞 2018最新国模国模吧 谢文室内大尺度私拍 西西人体艺正一版中国高清 大胆人大胆人人体私处欣赏 西西人体正版高清中国 西西人体艺杧www44rtnet g0g0人体天真人体 国模大胆gogol私拍 人休艺术欧美日本 西西西日本顶级大胆艺木 西西人体髙清大胆正版 人体艺术谢文曼头阴 gogo人体全球国摸高清 美女沟沟茂密森林 谢文 色喜于子涵宾馆大度尺 gogo高清全球人体专业图片 日本,韩国,大胆人休艺术照 老顽童西西人体正版高清 美女人体艺术摄影专业图片 147波谷人休艺术大胆 沟沟差女,美女沟沟 女人下面毛多又黑图片 人休艺术天猫写真 西西西西人44rt net国模 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 美女沟沟,国模沟沟汤芳 国模大尺度露鲍150p 美女的爱液流出[11p] 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 国模冰冰与经纪人泡图 gogo国摸专业私拍人体艺术 西西大胆体正版66 117 gogo最大胆韩国人人体 日本大胆欧美人术艺术视频 日本爱XOXO视频 女人下面毛多又黑图片 亚洲极品高清人体 西西人体Www44nentiiN 人体艺木摄影go 西西中国人体正版高清中 147爱人体人体 国模冰漪大尺度 大胆 真人人体芝术 美女裸无挡高清图片 欧美西西人体自拍大尺百度 最大胆的欧美人体艺木i 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 37人体艺木艺欣赏 日本裸妇艺术照片 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 福利社射精女上司 很有味道的熟妇[15P] 国模全体超大尺度私拍 西西西日本顶级大胆艺木 日本欧美337p人体艺术写真 美女裸无档图无内衣 日本大胆欧美人术艺术视频 gogo人体一最大但的人体艺木 西西人体www,44rt.net gogo人艺术高清大全 西西人体正版中国人体艺木 天真人体美女的爱液流出[11p] 西西日本顶级大胆艺木 gogo人体大胆阴艺术 色喜亞州人体 GOGO亞洲图片 谢文室内大尺度私拍 gogo最大胆韩国人人体 西西人体WWW.44RT.COM 大胆孕妇季玥人体私拍 偷拍自偷厕所偷拍20p 西西人体大胆高清www GOGO国模静静玉门极品美胞 娇喘视频p 谢文2012,1.12沙发人体 mm1313感美女图片 西西人体正版高清中国大胆 GOGO中日韩国模私拍 日本西西最大胆艺术 国模冰冰超大尺私拍 美女沟沟茂密森林 谢文 国模陈丽极品私拍150p 人体艺术谢文曼头阴 谢文沙发上私拍人体 - 百度 汤芳2017沟沟女毛多 gogo人体艺术 柳菁菁生殖器官欣赏 美女沟沟超大尺寸国模吧 GOG0全球高清人体攝影 gogo高清全球人体专业图片 美国gogo人体艺术摄影 48岁潮吹 人体艺术最大胆的中国人体艺木 美女的爱液流出[11p] g0g0日本韩国艺术照 福利社蓝光免费体验区 欧美西西人体自拍大尺百度 最大胆的欧美人体艺木i 熟妇大尺度人体艺 g0g0人体天真人体 汤芳gogo张筱雨人体艺术 色喜亞州人体 美女奶头图片.(不遮挡) 色喜高清人体摄影 37人体艺木艺欣赏 大胆西西人体艺木图片艺木写真 偷拍男女宾馆做爰视频 色喜柠檬私拍馒 西西中国人体正版高清中 西西人体艺木大胆棚拍 美女沟沟超大尺寸国模吧 西西人体www44rt net 色喜人体艺杧玉门 147147大胆西西人艺人术p 日本高清视2018色视频 美女极品美軳人人体 人休艺术GOGO 全球美女人体摄影专业网站 国模吧gmbacc高清大胆 711人体美鮑 西西人体艺术大胆131 色喜柠檬私拍开口 西西日本顶级大胆艺木 柳琳琳私拍人体大尺度 www.gogort人体裸模 足浴口爆吞精【20p】 gogo大胆欧美人体艺杧图片 147波谷人休艺术大胆 亚洲女人自熨在线视频 美女裸无档图无内衣 国模汤芳沟沟大尺度 天真人体美女的爱液流出[11p] gogo中日韩国模私拍人体 国模柳青彩炮私拍 西西人体正版高清中国 王芳人体超大尺度 国模大国摸丽悦大胆私拍 711人体美鮑 GOGO名模欢欢销魄图片 西西人体高清大胆特摸 伊人:谢文大胆私拍人体 太国裸人体艺术图片 美女下身体下面图片 美女mm图 m.99mm.me gogo日本大胆欧美人术 国模吧双人男女大尺度 日本大胆人木艺术 西西网人模艺术裸模 日本亚洲欧洲另类图片 g0g0中国人体摄影 gogo人体高清人体 亚洲极品高清人体 一最大胆的人体艺木 国模自拍超大尺寸图 gogo人体一最大但的人体艺木 美女裸无档图无内衣 国模安捷男女双人人体 最大i但的人体艺 超大无水印私拍跑图 汤芳2017沟沟女毛多魅 日本亚洲人休艺术 中国正版人体艺木图片 GOG0全球高清人体攝影 亚洲在线成色综合网站 西西人体艺木大胆棚拍 gogort全国高清大尺度 西西人体艺正版中国高清 gogo高清大胆全球专业人体 美女的爱液流出来11p 欧美人体艺术337p片 guomoba国模吧大胆高清 gogo国摸专业私拍人体艺术 国模冰漪大尺度 大胆 gogo人艺术高清大全 gogo全球人体高清大胆 色喜亞州人体 欧美大胆人休艺木写真 足浴口爆吞精【20p】 大胆西西人体展阴正版 国模吧国模150私拍图片 欧美免费大胆的人体艺术 国模冰冰双人炮轰 mm翘臀后进式动态图集 极品正版天真人体 中国人体正版授权欣赏 韩国人体9rt 色喜于子涵宾馆大度尺 丹娜超大尺度私拍经期人体 色喜亚洲模特人体摄影 西西人体大胆高清www 人休艺术天猫写真 色喜一国模小紫 美女的爱液流出[11p] 色喜国摸人体精品 国模吧双人男女做爰 西西人体正版中国人体艺木 日本爱XOXO视频 欧美大胆人休艺木写真 美国gogo人体艺术摄影 贝贝高清炮轰图 亚洲欧美偷拍类另图50p 国模自拍超大尺寸图 gogort全国高清大尺度 西西人体g0g0高清人体艺术 裸体国模 西西人体艺术高清无尺 gogo人体一最大但的人体艺木 3d真人趴趴动态图36式 gogo国摸专业私拍人体艺术 西西gogo人体全球摄影 西西人体艺正一版中国高清 极品人体艺术g0go 西西人体艺正版中国高清 711人体美鮑 很有味道的熟妇[15P] 尺度极大的图片国模 亚洲色喜模特人体网站 gogo人体艺术大胆色情 张筱雨人体337p人体 沟沟美眉人体网 国模宫如敏私拍图[55P] 上一篇刚上的美女18p 日本中文字幕在线播放第1页 裸奶视频大全图片 汤芳堋拍人体艺杧 欧美免费大胆的人体艺术 国模陈丽极品私拍150p 大胆孕妇季玥人体私拍 gogo人体大尺寸人休艺术 色综合亚洲欧美图片区 大胆女人扒开下体艺术 3d真人趴趴动态图36式 偷拍男女宾馆做爰视频 2018最新国模国模吧 谢文酒店私拍视频 gogo人体艺术大胆色情 gogo一美女专业沟沟 欧洲裸妇图片大全7160 国模冰漪大尺度 大胆 国模2013.01.27合集 谢文2012.1.12沙发私拍 GOGO亞洲图片 中国人体裸模正版的视频 最大胆的欧美人体艺木i 汤芳在沙地人体艺杧 西西人体人胆人体照片 看美女在露天拉屎的视频 西西人体图片www44rt gogo人体全球国摸高清 艺术大胆西西人体44rt ,net 极品正版天真人体 日本大胆人木艺术 亚洲色喜模特人体网站 go g高清人体 西西人体高清人体艺杧44rt 色喜飘雪寒磊宾馆大尺度 色喜人体销魂图片 西西人体大胆艺木og g 大香蕉xoxoshequ 3d真人趴趴动态图36式 肥鲍西西人体艺术摄影 337b人体艺图片 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 中国人体艺术ogog 西西人体www,44rt.net 欧美人体艺术337p片 福利社普通用户 亚洲极品高清人体 中国人体裸模正版的视频 张筱雨人体艺个人337b 亚洲欧美偷拍类另图50p 西西人体高清大胆特摸 gogo全球高清美女人体 美女人体艺术摄影专业图片 GOGO人体摄影网一人体 G O G O人体高清人体 广西柳州国模炮轰图 www.gogort人体裸模 足浴口爆吞精【20p】 西西人体Www44nentiiN 国模吧高清大胆女模摄影艺术 谢文大尺庋私拍 西西人体艺术正版一中国人体艺术 色喜高清人体摄影 大胆西西正版人144 147爱人体人体 俺来也俺去啦an klk.cc 国模人体艺术 美国人体艺木图片37 娇喘视频p 西西人体高清44人体 国模2013.01.27合集 3d真人趴趴动态图36式 西西中国人体正版高清中 日本亚洲欧洲另类图片 中国极品美軳人人体(2) gogo人体高清人体杨 福利社普通用户 gogo中日韩国模私拍人体 色综合亚洲欧美图片区 mm1313感美女图片 日本亚洲人休艺术 汤芳gogo张筱雨人体艺术 3d真人趴趴动态图36式 大胆西西人体展阴正版 国模大国摸丽悦大胆私拍 好吊日精品这里只有 国模贝贝高清炮轰图 尺度极大的图片国模 妞网最新在线观看亚洲 gogo中日韩国模私拍裸模吧 g0g0人体天真人体 谢文大尺庋私拍 风韵多水的老熟妇 国模谢文无水印私拍图片 西西人体艺术大胆全裸美女 谢文大尺庋私拍 沟沟差女,美女沟沟 男人天堂2018在线观看97 男女双双人开放体模特 福利社普通用户社 西西人休艺木正版中国 日本欧美337p人体艺术写真 西西人体艺术大胆131 太国裸人体艺术图片 大胆西西人体展阴正版 国模贝贝高清炮轰图 骚综合人体艺术照 福利社体验试看普通区 骚综合人体艺术照 【原创】好白,.....50p 日本视频3atv atv香蕉 色喜柠檬私拍馒 裸奶视频大全图片 欧美人体艺体图片 西西人休艺木正版中国 真实男女狂xoxo动态图 2018最新国模国模吧 国模青青2013.01.27合集 西西兰裸体模特阴展 泰国68283精品人体 大胆中国欧美人休艺术 色喜人体销魂图片 gogo全球人体高清大胆 极品大胆隐私人体艺术摄影 GOGO国模静静玉门极品美胞 好吊日精品这里只有 美女裸露无档图片 日本免费vps大胆国模 女人谢精69XXXXXX 国模静雨高清炮轰图 汤芳2017模特人体 汤芳大胆肉体艺术图片 脱内衣一件都不留视频 日本高清视2018色视频 西西人体大尺度人秋社视频 欧洲裸妇图片大全 冰冰炮10图 G O G O人体高清人体 48岁潮吹 国模2013.01.27合集 妞网最新在线观看亚洲 日本亚洲人休艺术 国模汤芳沟沟大尺度 大胆孕妇季玥人体私拍 147爱人体人体 gogo人体大尺寸人休艺术 汤芳堋拍人体艺杧 大胆西两人体艺木正版 GOGO人体摄影网一人体 西西人体旧版高清中国 大胆女人扒开下体艺术 一道本综合在线视频网 国模大尺度露鲍150p 天真人体美女的爱液流出[11p] gogo一美女专业沟沟 GOGO高清全球专业图片 gogo人体高清人体杨 西西人体艺术高清无尺 西西大胆高清韩国人体艺术图片 美女裸无档图无内衣 大胆西西人体艺木图片艺木写真 女人谢精69XXXXXX 美女视频黄的全免费 西西人体艺术大胆全裸美女 美女的爱液流出来11p 亚洲gogo人体网 日本,韩国人体艺术摄影 美女极品美軳人人体 一道本综合在线视频网 gogo人体大胆阴艺术 国模大尺度露鲍150p 国模冰冰与经纪人泡图 名模欢欢销魄图 mm1313感美女图片 欧美人体艺术337p片 国模吧艺术照 gogo人体艺术写意真图片 国模安捷男女双人人体 西西裸体大尺度艺术ap 谢文2012.1.12沙发私拍 2018最新国模国模吧 人体艺木摄影go 国模季玥孕妇大尺度2017 张筱雨人体337p人体 脱内衣一件都不留视频 西西人体艺术美女流白浆 人体艺术照春天猫 国模2013.01.27合集 福利社体验试看普通区 gogo人体艺术高清大胆 国模人体 色喜高清人体摄影 97亚洲图片亚洲图片区 爱人体-看人体人体摄影 西西西日本顶级大胆艺木 48岁潮吹 gogo人体大尺寸人休艺术 日本熟妇色在线视频 国模冰冰超大尺私拍 美女奶头图片.(不遮挡) 看美女在露天拉屎的视频 gogo人体艺术大胆色情 极品正版天真人体 极品亚洲【14P】 国模沟沟茂密的森林 亚洲极品高清人体 大胆西西正版人144 gogo人体大尺寸 中国人体艺术ogog 37o人休艺术 汤芳2017沟沟女毛多魅 色喜一国模小紫 人休艺大胆人休艺术欣赏 西西人体人胆人体照片 亚洲色喜模特人体网站 丹娜超大尺度私拍经期人体 汤芳147全部人体 超大无水印私拍跑图 gogo人体高清大胆专 日本西西最大胆艺术 美女mm图 m.99mm.me 美女裸身无档图片视频 世界高清人体艺术摄影 西西人体正版高清摄影 337p人体艺术欧州人体亚州人体日夲人体艺杧 gogo人体艺术 西西人体艺杧www44rtnet 区美女沟沟大尺寸国模吧 西西人体大胆高清www 大胆顶级欧美艺术图片 gogo人体高清大胆专 国模谢文无水印私拍图片 gogo中日韩国模私拍裸模吧 人体艺木摄影go gogo中日韩国模私拍人体 国模吧gmbacc高清大胆 国模沟沟 m.ggrtys.com 色喜国模男女双人体 gogo人体欧美人体写真 日本高清视2018色视频 贝贝高清炮轰图 大嫩了11p 大胆人术艺术露私 色综合亚洲欧美图片区 波谷GOGO人体 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 西西人体高清人体艺杧44rt 季玥孕妇人体大尺度 最大胆的西西人体44 最大胆的欧美人体艺木i 西西人体全球高清太胆 337p人体艺木高清图片 人休艺术天猫写真 亚洲极品高清人体 沟沟人体艺木艺欣赏 西西里正版人体天真人体 gog0人模全球高清美女 日本大胆人木艺术 国模季玥孕妇大尺度2017 147爱人体人体 全球美女人体摄影专业网站 尺度极大的图片国模 gogo全球高清美女人体 西西网人模艺术裸模 中国正版人体艺木图片 尺度极大的图片国模 日本大胆欧美人术艺术 极品人体艺术g0go 最新西西人体44rt.net 西西里正版人体天真人体 日本,韩国,大胆人休艺术照 上一篇刚上的美女18p 王者紫霞裸身P图 g go人体视频 福利社射精女上司 中国人体裸模正版的视频 色喜谢文人体艺十八岁 大胆人人体艺天天人体 西西人体正版中国人体艺木 西西大胆高清韩国人体艺术图片 国模自拍超大尺寸图 国模柳青彩炮私拍 国模g0g0大胆全球人体 大香蕉凹凸分类视频娱青网 国模安捷男女双人人体 西西人体192.168.1.3 韩国人体9rt 福利社 爱人体-看人体人体摄影 GOGO中日韩国模私拍 GOGO高清全球专业图片 大胆西西人体展阴正版 色喜谢文人体艺十八岁 www.7视频分类在线观看 国模季玥孕妇大尺度2017 日本大胆欧美人术艺术 小菲大胆男女双人人体 日本中文字幕在线播放第1页 gogo人体全球国摸高清 亚洲女人自熨在线视频 色喜柠檬私拍馒 西西人大胆掰鲍 西西人体大胆收集高清 色喜-国模美美 g0g0人体艺术高清大胆全球 国模大国摸丽悦大胆私拍 日本大胆欧美人术艺术视频 亚洲女人自熨在线视频 gogo中日韩国模私拍湘儿 中国极品美軳人人体(2) 国模人体一色喜 美女视频黄的全免费 国模人体 野刺人体艺术摄影 aⅴ男人天堂2018手机版在线 色综合亚洲欧美图片区 中国极品美軳人人体(2) 西西人体艺杧欧美曰本亚洲 gogo西西模特专业艺术摄影 日本高清视2018色视频 真实男女狂xoxo动态图 国模吧双人男女做爰 gogo西西模特专业艺术摄影 大胆人gogo体艺术 西西人体高清大胆特摸 gogo人体艺术 西西人体撤尿视频 娇喘视频p 娜娜人体沙发上私拍 女人下面毛多又黑图片 西西人体艺术大胆全裸美女 www.gogort人体裸模 色喜高清人体摄影 大胆西西正版人144 国模人体一色喜 广西柳州国模炮轰图 色喜寒磊宾馆大度尺TAc gogo人胆人体高清新专业网 西西人休高清大胆 g0g0人体天真人体 王者紫霞裸身P图 G O G O人体高清人体 最大胆37人体艺照片 国模大尺度露鲍150p 大胆孕妇季玥人体私拍 美女裸无挡高清图片 中国极品美軳人人体(2) 国模汤芳沟沟大尺度 小菲大胆男女双人人体 很有味道的熟妇[15P] 337p人体艺木高清图片 谢文2012.1.12沙发私拍 人体模特888 gogo人体全国高清国模 大胆西两人体艺木正版 裸奶视频大全图片 国模g0g0大胆全球人体 人体艺术照春天猫 色喜寒磊宾馆大度尺 西西大胆高清韩国人体艺术图片 人体艺木艺图片 中国人体艺术ogog g0g0日本韩国艺术照 中国人体裸模正版的视频 裸模蜜桃2018 g go人体视频 看美女在露天拉屎的视频 国模吧高清大胆女模摄影艺术 gogo中日韩国模私拍人体 汤芳147全部人体 gogo人体全球高清太胆 西西人体撤尿视频 熟妇大尺度人体艺 大胆中国欧美人休艺术 mm翘臀后进式动态图集 裸体国模 西西人体大胆收集高清 gogo全球人体高清大胆 大胆西西人体44rt ,net 图片区 小说区 区 亚洲 西西中国人体正版高清中 gogo人体艺术大胆色情 真人祼交动态图吸奶 国模陈丽极品私拍150p 福利社直播自搞 一道本综合在线视频网 337p人体艺术欧州人体亚州人体日夲人体艺杧 日本视频3atv atv香蕉 丹娜超大尺度私拍经期人体 西西人体撤尿视频 国模全体超大尺度私拍 欧美图片人体人首 大胆人人体艺天天人体 泰国女人下部艺术 大胆人人体艺天天人体 gogo人胆人体高清新专业网 人体艺技术 色喜谢文人体艺十八岁 西西人艺体图大胆66.117大 风韵多水的老熟妇 国模吧成熟冰莲肥鮱人体 最新大胆西西人体44rt·net 欧美人体艺体图片 脱内衣一件都不留视频 人体艺木摄影go 美女沟沟,国模沟沟汤芳 人体艺术谢文曼头阴 国模汤芳沟沟大尺度 人体艺术谢文曼头阴 国模冰冰超大尺私拍 gogo一美女专业沟沟 西西兰裸体模特阴展 西西人体正版高清中国 西西人体旧版高清中国 福利社普通用户 gogo人体艺术大胆色情 西西人体图片www44rt 国模自拍超大尺寸图 西西人体超大胆太尽度 gogo人体欧美人体写真 西西人艺体图大胆66.117大 guomoba国模吧大胆高清 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 脱内衣一件都不留视频 下一篇 极品 白嫩 14P 国模吧双人男女大尺度 好看的日本,韩国,人休艺术照 色喜国摸人体精品 gogo国摸专业私拍人体艺术 俺来也俺去啦an klk.cc 西西人体艺杧欧美曰本亚洲 西西人大胆掰鲍 日本大胆欧美人术艺术 GOGO亞洲人体 国模吧成熟冰莲肥鮱人体 色喜谢文柔情似水 大胆人大胆人人体私处欣赏 西西大胆国模人体艺 日本韩国人休艺术gif照 色喜寒磊宾馆大度尺 西西人休艺木正版中国 西西人体高清44人体 人体艺术照春天猫 人休艺术GOGO 国模双人拍炮人体图片 广西国模冰莲炮轰图 色喜亚洲模特人体摄影 张筱雨人体艺个人337b GOGO高清全球专业图片 GOG0全球高清人体摄影 西西人体www44rt大胆高清 人体艺技术 沟沟差女,美女沟沟 风韵多水的老熟妇 日本,韩国,人休艺术照 色喜美女模特高清优质网站 西西人体www,44rt.net 日本西西最大胆艺术 色综合亚洲欧美图片区 【原创】好白,.....50p 人体艺术 张筱雨337p 最大i但的人体艺 西西gogo人体全球摄影 国模桃子高清炮轰图 147147人体大胆中国人体 44ret net西西人体摄影 g0g0体人体艺术写真 g0g0人体高清私拍人体 西西日本顶级大胆艺木 国模柳青彩炮私拍 2018新的国模裸模图片 最大胆37人体艺照片 人体艺术谢文曼头阴 gogort人体的最新网站 日本免费vps大胆国模 gogo147人体全球高清太胆 国模全体超大尺度私拍 柳菁菁生殖器官欣赏 gogo欧美人体艺体图片 人体模特888 97亚洲图片亚洲图片 西西人体Www44nentiiN gogo人体艺术写意真图片 名模欢欢销魄图 gogo人体全国高清国模 丹娜超大尺度私拍经期人体 西西人体192.168.1.3 gogo最大胆韩国人人体 西西人体大胆高清www 薛婧人体b 西西人体艺正版中国高清 gogo人体大尺寸 大嫩了11p 国模青青2013.01.27合集 国模汤芳沟沟大尺度 GOGO欧美裸阴西西 aⅴ男人天堂2018手机版在线 人休艺术GOGO GOGO名模欢欢销魄图片 国模谢文无水印私拍图片 GOGO名模欢欢销魄图片 图片区 小说区 区 亚洲 脱内衣一件都不留视频 色喜谢文柔情似水 大胆孕妇季玥人体私拍 大胆孕妇季玥人体私拍 图片区 小说区 区 亚洲 西西西日本顶级大胆艺木 真人性23式(动) 37o人休艺术 97亚洲图片亚洲图片区 沟沟美女最新西西人体 44rt net 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 极品正版天真人体 gogo中日韩国模私拍湘儿 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 gogo人体全球高清大胆摄影 美女的爱液流出[11p] 48岁潮吹 全球美女人体摄影专业网站 熟妇大尺度人体艺 风韵多水的老熟妇 汤芳沟沟2017沟沟女体 圄模勾勾一色喜 日本韩国人休艺术gif照 www.7视频分类在线观看 gogo日本大胆欧美人术 人体艺术7!6o图 色喜-国模美美 全球美女人体摄影专业网站 人体艺木摄影go 小菲大胆男女双人人体 人休艺术天猫写真 美女沟沟超大尺寸国模吧 西西人体艺木大胆棚拍 人休艺术欧美日本 最大胆的欧美人体艺木i 沟沟美眉人体网 色喜美女模特高清优质网站 国模秦雪 超绝品 尺度 沟沟美女美女沟沟人体艺术 日本大胆欧美人术艺术 日本大胆欧美人术艺术 谢文酒店私拍视频 gogo人体艺术写意真图片 真人祼交动态图吸奶 西西裸体艺术347 GOGO亞洲图片 西西大胆体正版66 117 国模人体 GOGO名模欢欢销魄图 人休艺术GOGO 张筱雨西西日本大胆人休 福利社直播自搞 g go人体视频 张筱雨人体337p人体 go g高清人体 147147大胆西西人艺人术p 极品人体西西44f大尺度 西西人体艺术正版一中国人体艺术 欧美免费大胆的人体艺术 薛婧人体b GOG0全球高清人体摄影 147波谷人休艺术大胆 美女沟沟茂密森林 谢文 999亚洲图片自拍偷欧美 国模大国摸丽悦大胆私拍 gogo人体高清人体 大胆西西正版人144 147147大胆西西人艺人术p GOGO欧美裸阴西西 西西人体艺术大胆131 真人性23式(动) gogo人体艺术全球专业美女摄 正版西西人体-中国正版 欧洲熟妇 欧美西西人体自拍大尺百度 张筱雨人体艺个人337b 张筱雨人体艺个人337b GOGO名模欢欢销魄图 西西人体全球高清太胆 GOG0全球高清人体攝影 谢文大尺庋私拍 西西人体正版中国人体艺木 gogo人艺术高清大全 娜娜人体沙发上私拍 谢文大尺庋私拍 亚洲女人自熨在线视频 48岁潮吹 美女下身体下面图片 www.gogort.com 人体 g0g0人体高清私拍人体 国模人体 国模吧双人男女大尺度 西西人体大尺度人秋社视频 色喜浓毛晨雨人体模特 人体模特888 美女裸身无档图片视频 2018最新国模国模吧 国模秦雪炮轰图片大全 极品亚洲【14P】 大胆日本艺术胆 西西人体高清人体艺杧44rt 国模2013.01.27合集 日本欧美337p人体艺术写真 福利社普通用户观看 国模安捷男女双人人体 圄模勾勾一色喜 泰国女人下部艺术 色喜人体艺杧玉门 汤芳堋拍人体艺杧 沟沟美女美女沟沟人体艺术 美女的爱液流出[11p] GOGO人体摄影网一人体 欧美免费大胆的人体艺术 gogo高清大胆全球专业人体 西西人体全球高清太胆 g0g0人体高清私拍人体 gogo人体艺术全球专业美女摄 GOGO人体摄影网一人体 色喜国模男女双人体 131美女做爰图片 国模吧艺术照 大胆女人扒开下体艺术 冰冰炮10图 张雨欣人体360 风韵多水的老熟妇 色喜于子涵宾馆大度尺 gogo人体大尺寸 97亚洲图片亚洲图片区 日本中文字幕在线播放第1页 裸奶视频大全图片 日本大胆欧美人术艺术 西西人体艺杧欧美曰本亚洲 谢文2012,1.12沙发人体 日本中文字幕在线播放第1页 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 西西人体艺术美女流白浆 中国美女人大胆体艺术 王者紫霞裸身P图 国模g0g0大胆全球人体 mm翘臀后进式动态图集 谢文2013,9,13人体 色喜亚洲模特人体摄影 西西人体正版中国人体艺木 GOGO中日韩国模私拍 欧美大胆人休艺木写真 美女沟沟茂密森林 谢文 西西人艺体图大胆66.117大 国模自拍超大尺寸图 老顽童西西人体正版高清 www.gogort.com 人体 aⅴ男人天堂2018手机版在线 西西人休高清大胆 汤芳gogo张筱雨人体艺术 西西中国人体正版高清中 色喜柠檬私拍馒 大嫩了11p g0g0体人体艺术写真 大胆日本艺术胆 大胆日本艺术胆 汤芳147全部人体 王者紫霞裸身P图 147147人体大胆中国人体 沟沟美女最新西西人体 44rt net 尺度极大的图片国模 柳琳琳私拍人体大尺度 张筱雨人体337p人体 最大人胆西西人体 日本免费vps大胆国模 g0g0中国人体摄影 西西大胆国模人体艺 131美女做爰图片 色喜国模男女双人体 国模沟沟 m.ggrtys.com 亚洲极品高清人体 GOGO亞洲图片 大胆人人体艺天天人体 人体艺术最大胆的中国人体艺木 美女沟沟,国模沟沟汤芳 西西人体正版高清摄影 季玥孕妇人体大尺度 国模g0g0大胆全球人体 欧美图片人体人首 GOG0全球高清人体攝影 西西里正版人体天真人体 大胆西西人体展阴正版 最大胆女人泃沟人体艺木 147爱人体人体 日本大胆欧美人术艺术 美女裸无档图无内衣 gogo高清全球人体专业图片 西西人体欧美人体写真 gogo全球高清美女人体 国模冰漪大尺度 大胆 日本大胆欧美人术艺术视频 gogo中日韩国模私拍人体 最大人胆西西人体 国模吧双人男女大尺度 gogo人体艺术全球专业美女摄 裸模蜜桃2018 西西人体正版高清摄影 人休艺术欧美日本 2018新的国模裸模图片 韩国人体9rt 真实男女狂xoxo动态图 男女双双人开放体模特 极品大胆隐私人体艺术摄影 西西人体正欧美高清 西西人体高清大胆特摸 福利社 偷拍自偷厕所偷拍20p GOGO国模静静玉门极品美胞 老顽童西西人体正版高清 GOG0全球高清人体攝影 汤芳2017沟沟女毛多 色喜美女模特高清优质网站 国模吧双人男女做爰 正版西西人体-中国正版 欧美西西人体自拍大尺百度 日本大胆人木艺术 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 泰国68283精品人体 汤芳2017沟沟女毛多魅 欧美免费大胆的人体艺术 欧洲裸妇图片大全7160 西西人体艺术正版一中国人体艺术 柳菁菁生殖器官欣赏 国模柳青彩炮私拍 中国美女人大胆体艺术 人体艺术 张筱雨337p 西西人体正欧美高清 mm131美女图片高清图片 西西人体高清44人体 GOGO人体147人体裸模大 偷拍自偷厕所偷拍20p 骚综合人体艺术照 人体美媚馆模特外拍人体 gogo人体高清人体杨 色喜寒磊大度尺私拍 西西裸体大尺度艺术ap 337p人体艺木高清图片 g0g0中国人体摄影 日本大胆人木艺术 娇喘视频p 西西人体WWW.44RT.COM 最大胆的欧美人体艺木i gogo人体高清摄影专业网站 真人性23式(动) 很黄很色的动态图580期 西西人体撤尿视频 国模人体一色喜 尺度极大的图片国模 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 gogort人体的最新网站 汤芳堋拍人体艺杧 大香蕉凹凸分类视频娱青网 色喜-国模美美 gog0人模全球高清美女 美女奶头图片.(不遮挡) 亚洲gogo人体网 国模陈丽极品私拍150p 西西人体欧美人体写真 g go人体视频 GOGO人体专业 国模全体超大尺度私拍 美女视频黄的全免费 日本,韩国,大胆人休艺术照 最大胆的西西人体44 日本西西最大胆艺术 国模吧高清大胆女模摄影艺术 欧美沟沟gogo人体 日本亚洲欧洲另类图片 西西人体艺术高清无尺 国模柳青彩炮私拍 谢文2013,9,13人体 日本西西最大胆艺术 美国人体艺木图片37 西西裸体大尺度艺术ap 柳琳琳私拍人体大尺度 美女人体艺术摄影专业图片 GOGO国模静静玉门极品美胞 人体艺术谢文曼头阴 国模陈丽极品私拍150p 西西人体旧版高清中国 www.gogort人体裸模 伊人:谢文大胆私拍人体 极品大胆隐私人体艺术摄影 337p欧洲大胆图片 真人祼交动态图吸奶 西西人体高清44rt·net 画西大胆人休艺术 337p西西人体高清 妞网最新在线观看亚洲 西西人体正版高清摄影 西西人体大胆收集高清 偷拍自偷厕所偷拍20p 美女沟沟大尺寸国模吧 西西人体艺术正版一中国人体艺术 gogo人体艺术高清大胆 gogo147人体全球高清太胆 中国人体裸模正版的视频 西西人体大胆艺木og g 日本亚洲欧洲另类图片 g0g0中国人体摄影 西西裸体大尺度艺术ap GOGO欧美裸阴西西 大胆西西人体展阴正版 西西人体WWW.44RT.COM 汤芳gogo张筱雨人体艺术 西西人体人胆人体照片 美女人体艺术摄影专业图片 色喜人体销魂图片 gogo一美女专业沟沟 亚洲沟沟一美女沟沟 xoxo视频无遮挡在线观看免费 大胆人术艺术露私 欧美免费大胆的人体艺术 曰本美女嫩鮑艺术图 真人祼交动态图吸奶 最新西西人体 44rt net 337p人体艺木高清图片 最大胆的欧美人体艺木i 西西人大胆掰鲍 西西人体艺杧欧美曰本亚洲 人体艺术大胆阴部扳开图片r 欧美西西人体自拍大尺百度 gogo147人体全球高清太胆 西西人体艺术正版一中国人体艺术 gogort人体的最新网站 好吊妞在线新免费观看图片 贝贝高清炮轰图 688s人体艺摄影欣赏网 g0g0人体高清私拍人体 999亚洲图片自拍偷欧美 www.gogort人体裸模 3d真人趴趴动态图36式 波谷GOGO人体 西西人体大尺度人秋社视频 福利社普通用户社 全球美女人体摄影专业网站 西西人体图片www44rt 999亚洲图片自拍偷欧美 好吊日精品这里只有 裸体国模 妞网最新在线观看亚洲 大胆人大胆人人体私处欣赏 gogo人体高清人体杨 gogo人体艺术全球专业美女摄 最大人胆西西人体 最大胆的欧美人体艺木i 真人性23式(动) 国模贝贝高清炮轰图 韩国人体9rt 正版西西高清正版图片 大胆美女把腿劈开人体艺术 日本韩国人休艺术gif照 gogo高清日韩专业图片 gogo人体艺术高清大胆 张筱雨人体艺个人337b 日本大胆嫩模337p 丹娜超大尺度私拍经期人体 大香蕉xoxoshequ GOGO名模欢欢销魄图 美女沟沟,国模沟沟汤芳 西西人体高清337 人体艺术大胆阴部扳开图片r 999亚洲图片自拍偷欧美 国模秦雪炮轰图片大全 真人祼交动态图吸奶 色喜亚洲模特人体摄影 131美女做爰图片 汤芳gogo张筱雨人体艺术 g0g0人体天真人体 裸模蜜桃2018 日本大胆人木艺术 GOG0全球高清人体摄影 泰国68283精品人体 裸模蜜桃2018 大香蕉xoxoshequ 大嫩了11p 福利社普通会员体验区会员区 福利社普通用户社 西西网人模艺术裸模 2018最新国模国模吧 色综合亚洲欧美图片区 g0g0日本韩国艺术照 肥鲍西西人体艺术摄影 美女沟沟,国模沟沟汤芳 西西人体艺正版中国高清 西西人体艺术高清无尺 大胆顶级欧美艺术图片 gogo人体高清人体杨 美女裸露无档图片 337p欧洲大胆图片 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 日本欧美337p人体艺术写真 青娱凹凸分类精品 大胆女人扒开下体艺术 女人谢精69XXXXXX 亚洲gogo人体网 真人性23式(动) 西西里正版人体天真人体 国模吧高清大胆女模摄影艺术 国模冰冰与经纪人泡图 西西裸体大尺度艺术ap 乌克兰大胆人术艺术图 GOGO亞洲图片 人体艺术谢文曼头阴 欧洲裸妇图片大全 西西人体Www44nentiiN gogo人体艺术大胆色情 688s人体艺摄影欣赏网 西西人体艺术大胆131 gogo人体粉鲍模特 张筱雨人体艺个人337b 最大胆女人泃沟人体艺木 谢文2012,1.12沙发人体 肥鲍西西人体艺术摄影 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 大胆日本艺术胆 汤芳2017沟沟女毛多魅 色喜人体销魂图片 国模沟沟茂密的森林 gogo高清日韩专业图片 真人祼交动态图吸奶 色喜–国模冰蓝女士大尺度 gogo人体高清摄影专业网站 gogort人体的最新网站 37人体艺木艺欣赏 gogo大胆欧美人体艺杧图片 正版西西人体-中国正版 国模谢文无水印私拍图片 大胆人术艺术露私 西西人体正版中国人体艺木 最大i但的人体艺 人体艺木艺图片 337b人体艺图片 大胆顶级欧美艺术图片 国模自拍超大尺寸图 gogo中日韩国模私拍裸模吧 aⅴ男人天堂2018手机版在线 人休艺术欧美日本 西西人体艺术正版一中国人体艺术 全球美女人体摄影专业网站 www.gogort人体裸模 西西兰裸体模特阴展 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 日本西西最大胆艺术 147147大胆西西人艺人术p 147波谷人休艺术大胆 正版西西高清正版图片 亚洲欧美偷拍类另图50p 汤芳堋拍人体艺杧 冰冰炮10图 欧美西西人体自拍大尺百度 汤芳2017沟沟女毛多 大胆中国欧美人休艺术 真人祼交动态图吸奶 欧美人体艺术337p片 曰本美女嫩鮑艺术图 gogo人体欧美人体写真 天真人体美女的爱液流出[11p] 韩国人体gogo9rt 国模吧双人男女大尺度 日本亚洲欧洲另类图片 张筱雨西西日本大胆人休 汤芳沟沟2017沟沟女体 中国正版人体艺木图片 一道本综合在线视频网 37人体艺木艺欣赏 色综合亚洲欧美图片区 西西人体艺术大胆全裸美女 美女裸无档图无内衣 西西裸体艺术347 大胆中国欧美人休艺术照 真人人体芝术 GOGO中日韩国模私拍 女性裸身照无遮 西西人体艺正版中国高清 韩国人体9rt 西西人体g0g0高清人体艺术 西西人体大胆高清撮影 亚洲欧美偷拍类另图50p gogo人体欧美人体写真 大胆美女把腿劈开人体艺术 国模吧双人男女做爰 沟沟人体艺木艺欣赏 GOGO国模静静玉门极品美胞 谢文室内大尺度私拍 mm1313感美女图片 日本熟妇色在线视频 gogort全国高清大尺度 汤芳2017模特人体 最新西西人体44rt.net 真人性23式(动) 西西人体超大胆太尽度 福利社普通用户 大胆日本艺术胆 色喜粉嫩人体 大胆人gogo体艺术 国模2013.01.27合集 人体艺技术 西西人体g0g0高清人体艺术 日本高清视2018色视频 美女mm图 m.99mm.me 沟沟美女最新西西人体 44rt net gog0人模全球高清美女 西西人体Www44nentiiN 谢文2012.1.12沙发私拍 国模汤芳沟沟大尺度 人体艺术7!6o图 48岁潮吹 国模安捷男女双人人体 西西人休艺木正版中国 最大胆的西西人体44 g go人体视频 日本中文字幕在线播放第1页 西西人体艺术高清无尺 西西人体旧版高清中国 中秋谢文酒店私拍 人体艺术照春天猫 g0g0体人体艺术写真 国模吧gmbacc高清大胆 乌克兰大胆人术艺术图 人体艺术最大胆的中国人体艺木 人体艺技术 大胆中国欧美人休艺术照 国模汤芳沟沟大尺度 美女沟沟,国模沟沟汤芳 gogo人体艺术高清大胆 美女的爱液流出[11p] 韩国人体9rt 西西人体大胆高清撮影 999亚洲图片自拍偷欧美 西西大胆体正版66 117 国模沟沟茂密的森林 私拍無水印套圖 真人性23式(动) mm1313感美女图片 147爱人体人体 好吊妞在线新免费观看图片 西西中国人体正版高清中 gogo人体艺术全球专业美女摄 337p人体艺术欧州人体亚州人体日夲人体艺杧 色喜寒磊宾馆大度尺TAc 国模大国摸丽悦大胆私拍 小菲大胆男女双人人体 国模2013.01.27合集 最大胆的西西人体44 福利社体验试看普通区 极品人体艺术g0go gogo高清大胆全球专业人体 国模柳青彩炮私拍 色喜柠檬私拍开口 色喜亚洲模特人体摄影 gogo人体艺术 日本高清视2018色视频 色喜浓毛晨雨人体模特 gogo人体艺术全球专业美女摄 g0g0人体艺术高清大胆全球 国模谢文无水印私拍图片 国模秦雪销魂人体私拍 西西里正版人体天真人体 gogort全国高清大尺度 色喜一国模小紫 中国极品美軳人人体(2) 色喜浓毛晨雨人体模特 gogo大胆欧美人体艺杧图片 gogo中日韩国模私拍裸模吧 美女沟沟茂密森林 谢文 色喜–国模冰蓝女士大尺度 GOGO国模静静玉门极品美胞 337p欧洲大胆图片 国模全体超大尺度私拍 美女人体艺术摄影专业图片 大胆中国欧美人休艺术照 国模安捷男女双人人体 国模沟沟 m.ggrtys.com 谢文2012,1.12沙发人体 画西大胆人休艺术 国模大胆gogol私拍 欧美图片人体人首 gogo人体艺术 37人体全球高清太胆照 色喜-国模美美 娇喘视频p gogo高清日韩专业图片 人体艺术 张筱雨337p 国模人体艺术 国模秦雪 超绝品 尺度 贝贝高清炮轰图 gogo人体一最大但的人体艺木 g0g0体人体艺术写真 西西gogo人体全球摄影 gogo高清大胆全球专业人体 西西人体图片www44rt 色喜国摸人体精品 看美女在露天拉屎的视频 西西人体正版高清中国大胆 美女裸身无档图片视频 国模青青2013.01.27合集 大胆日本艺术胆 欧美免费大胆的人体艺术 西西人休高清大胆 福利社普通用户 日本亚洲人休艺术 裸奶视频大全图片 西西人体高清44人体 日本,韩国,人休艺术照 中国人体裸模正版的视频 西西中国人体正版高清中 gogo大胆欧美人体艺杧图片 西西人体大胆高清撮影 日本大胆嫩模337p 人体艺术照春天猫 熟妇大尺度人体艺 g0g0中国人体摄影 正版西西人体-中国正版 谢文沙发上私拍人体 - 百度 色喜美女模特高清优质网站 极品亚洲【14P】 福利社普通用户社 色喜于子涵宾馆大度尺 gogo高清日韩专业图片 日本,韩国,人休艺术照 - 百度 mm1313感美女图片 gogo人体粉鲍模特 色喜飘雪寒磊宾馆大尺度 国模安捷男女双人人体 大胆西西人体展阴正版 国模柳青彩炮私拍 青娱凹凸分类精品 日本免费vps大胆国模 色喜寒磊宾馆大度尺TAc 西西网人模艺术裸模 国模人体 欧美图片人体人首 熟妇大尺度人体艺 西西人体正版中国人体艺木 人休艺术天猫写真 西西gogo人体全球摄影 国模吧双人男女做爰 gogo欧美人体艺体图片 上一篇刚上的美女18p 泰国女人下部艺术 国模吧成熟冰莲肥鮱人体 人体艺术照春天猫 gogo人体艺术大胆色情 人休艺术天猫写真 GOGO名模欢欢销魄图片 GOGO国模静静玉门极品美胞 337p欧洲大胆图片 西西兰裸体模特阴展 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 xoxo视频无遮挡在线观看免费 韩国人体gogo9rt 欧美人体艺体图片 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 国模冰冰超大尺私拍 西西人体正版高清中国 美国人体艺木图片37 人体艺木摄影go 国模秦雪销魂人体私拍 圄模勾勾一色喜 gogo高清大胆全球专业人体 gogo日本大胆欧美人术 老顽童西西人体正版高清 国模大尺度露鲍150p 广西国模冰莲炮轰图 西西人体艺正版中国高清 男人天堂2018在线观看97 汤芳堋拍人体艺杧 guomoba国模吧大胆高清 西西里正版人体天真人体 裸体国模 mm131美女图片高清图片 美女的爱液流出来11p 大香蕉xoxoshequ 日本大胆欧美人术艺术 福利社普通用户社 最大i但的人体艺 福利社普通用户社 谢文2012.1.12沙发私拍 最新西西人体 44rt net 色喜人体谢文极品 gogo人胆人体高清新专业网 欧美人体艺体图片 147147人体大胆中国人体 西西大胆体正版66 117 福利社普通用户观看 西西人体www,44rt.net 看美女在露天拉屎的视频 女性裸身照无遮 色喜寒磊宾馆大度尺 谢文大尺庋私拍 美女极品美軳人人体 37人体艺木艺欣赏 西西人体正版高清中国 美女裸无挡高清图片 西西人体高清大胆特摸 GOGO高清全球专业图片 2018新的国模裸模图片国模吧 西西人体正版高清中国大胆 国模秦雪 超绝品 尺度 国模沟沟茂密的森林 乌克兰大胆人术艺术图 g0g0中国人体摄影 国模2013.01.27合集 gogo全球高清美女人体 日本韩国人休艺术gif照 妞网最新在线观看亚洲 谢文2012.1.12沙发私拍 国模静雨高清炮轰图 国模大胆gogol私拍 色喜高清人体摄影 gogo人体高清摄影专业网站 色喜一国模小紫 张筱雨人体艺个人337b 超大无水印私拍跑图 711人体美鮑 极品正版天真人体 gogo人体艺术 g0g0体人体艺术写真 国模桃子高清炮轰图 沟沟美眉人体网 美女下身体下面图片 最新西西人体44rt.net 杨依国模蝴蝶粉刺 广西柳州国模炮轰图 西西人体艺术正版一中国人体艺术 美女沟沟大尺寸度 广西柳州国模炮轰图 gogo人体艺术写意真图片 一级a做爰全过程片前戏 伊人:谢文大胆私拍人体 gogo147人体全球高清太胆 西西人体全球高清太胆 真人人体芝术 中国极品美軳人人体(2) 人体艺技术 极品人体西西44f大尺度 美女裸露无档图片 gogo中日韩国模私拍裸模吧 欧美图片人体人首 GOGO名模欢欢销魄图片 g0g0人体天真人体 美女裸无档图无内衣 97亚洲图片亚洲图片区 688s人体艺摄影欣赏网 日本大胆欧美人术艺术 大胆中国欧美人休艺术 gogo中日韩国模私拍裸模吧 色喜人体谢文极品 最大胆女人泃沟人体艺木 美女沟沟大尺寸度 97亚洲图片亚洲图片 张筱雨西西日本大胆人休 美女极品美軳人人体 147爱人体人体 王者紫霞裸身P图 西西人体艺木大胆棚拍 谢文酒店私拍视频 美女视频黄的全免费 亚洲欧美偷拍类另图50p 国模吧国模150私拍图片 美女裸无档图无内衣 画西大胆人休艺术 g0g0体人体艺术写真 日本大胆人木艺术 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 沟沟美女美女沟沟人体艺术 GOGO人体专业 688s人体艺摄影欣赏网 gogo人体全球高清大胆摄影 极品正版天真人体 gogo中日韩国模私拍裸模吧 最新西西人体 44rt net 美女沟沟超大尺寸国模吧 西西人体高清人体艺杧44rt 最新西西人体44rt.net 日本高清视2018色视频 西西人体正版高清中国大胆 色综合亚洲欧美图片区 私拍無水印套圖 国模冰冰双人炮轰 mm131美女图片高清图片 张筱雨西西日本大胆人休 2018新的国模裸模图片国模吧 gogo人体艺术全球专业美女摄 小菲大胆男女双人人体 熟妇大尺度人体艺 国模冰漪大尺度 大胆 日本,韩国,人休艺术照 超大无水印私拍跑图 大胆西西人体44rt ,net 老顽童西西人体正版高清 一道本综合在线视频网 西西人体艺木大胆棚拍 美女的爱液流出[11p] 沟沟美眉人体网 gogo中日韩国模私拍裸模吧 国摸谢文掰阴人体艺术图片 色喜人体谢文极品 西西人体大胆高清撮影 好吊日精品这里只有 gogo人体高清大胆专 骚综合人体艺术照 gogo人体艺术写意真图片 国模秦雪销魂人体私拍 西西人体图片www44rt GOGO模特亚洲高清正版 青娱凹凸分类精品 欧洲熟妇 西西人体艺杧欧美曰本亚洲 人体艺术最大胆的中国人体艺木 日本熟妇色在线视频 gogo艺术高清大胆全球 西西人大胆掰鲍 337p人体艺木高清图片 美国人体艺木图片37 gogo人体艺术写意真图片 中国美女人大胆体艺术 西西里正版人体天真人体 汤芳147全部人体 日本大胆人木艺术 大香蕉凹凸分类视频娱青网 gogo人体高清大胆专 熟妇大尺度人体艺 44ret net西西人体摄影 美女下身体下面图片 太国裸人体艺术图片 日本裸妇艺术照片 gogo大胆欧美人体艺杧图片 2018新的国模裸模图片 一级a做爰全过程片前戏 国模全体超大尺度私拍 gogo人体全球高清大胆摄影 欧洲熟妇 最大胆的欧美人体艺木i 中国极品美軳人人体(2) 日本裸妇艺术照片 私拍無水印套圖 日本大胆欧美人术艺术视频 gogo艺术高清大胆全球 大胆日本艺术胆 www.7视频分类在线观看 汤芳在沙地人体艺杧 西西西日本顶级大胆艺木 色喜亚洲模特人体摄影 美女极品美軳人人体 国模沟沟 m.ggrtys.com gogo国摸专业私拍人体艺术 沟沟美眉人体网 欧美大胆人休艺木写真 沟沟美女最新西西人体 44rt net 西西人体高清44rt·net 张筱雨人体艺个人337b 西西人体艺正版中国高清 张筱雨人体337p人体 大胆顶级欧美艺术图片 gogo人体全国高清国模 超大无水印私拍跑图 西西中国人体正版高清中 GOGO亞洲人体 gogo147人体全球高清太胆 西西人体艺术高清无尺 GOGO名模欢欢销魄图片 柳琳琳私拍人体大尺度 色喜人体艺杧玉门 97亚洲图片亚洲图片区 gogo高清日韩专业图片 柳菁菁生殖器官欣赏 西西人大胆掰鲍 gogo人体高清摄影专业网站 【原创】好白,.....50p 泰国女人下部艺术 gogo人体艺术大胆色情 西西人体大尺度人秋社视频 裸模蜜桃2018 色喜国模男女双人体 西西日本顶级大胆艺木 艺术大胆西西人体44rt ,net 日本视频3atv atv香蕉 极品人体艺术g0go 国模冰漪大尺度 大胆 最新西西人体 44rt net 汤芳在沙地人体艺杧 GOGO亞洲人体 韩国人体gogo9rt 张筱雨西西日本大胆人休 mm1313感美女图片 www.gogort.com 人体 37o人休艺术 大胆日本艺术胆 人体艺术谢文曼头阴 gogo人体高清摄影专业网站 色喜一国模小紫 色喜粉嫩人体 国模自拍超大尺寸图 沟沟美女嘉妮超大尺寸 西西人体正欧美高清 西西人体大胆高清www 国模双人拍炮人体图片 国模大国摸丽悦大胆私拍 gogo人体粉鲍模特 美女人体艺术摄影专业图片 欧美西西人体自拍大尺百度 gogort人体的最新网站 福利社普通用户社 国模沟沟 m.ggrtys.com 人体模特888 亚洲gogo人体网 国模自拍超大尺寸图 女人下面毛多又黑图片 大胆日本艺术胆 亚洲欧美偷拍类另图50p 西西里正版人体天真人体 国模秦雪销魂人体私拍 337p欧洲大胆图片 福利社普通用户社 亚洲gogo人体网 gmba.cc嫩模高清人体 很黄很色的动态图580期 正版西西高清正版图片 西西人体高清人体艺杧44rt mm131美女图片高清图片 沟沟人体艺木艺欣赏 画西大胆人休艺术 www.7视频分类在线观看 国模陈丽极品私拍150p 西西人体正版高清中国大胆 aⅴ男人天堂2018手机版在线 色喜人体销魂图片 张筱雨人体337p人体 西西人体艺正一版中国高清 西西人体正版中国人体艺木 大胆西西人体艺木图片艺木写真 大胆美女把腿劈开人体艺术 汤芳2017沟沟女毛多魅 杨依国模蝴蝶粉刺 沟沟美眉人体网 亚洲女人自熨在线视频 大胆西西人体44rt ,net gogo西西模特专业艺术摄影 gogo中日韩国模私拍湘儿 GOGO模特亚洲高清正版 美女的爱液流出[11p] 人休艺术GOGO 色喜高清人体摄影 下一篇 极品 白嫩 14P 俺来也俺去啦an klk.cc 极品人体艺术g0go 337p欧洲大胆图片 西西人体g0g0高清人体艺术 福利社普通用户 大胆人大胆人人体私处欣赏 国模吧高清大胆女模摄影艺术 风韵多水的老熟妇 亚洲gogo人体网 国模安捷男女双人人体 西西人体高清44rt·net 真人人体芝术 44ret net西西人体摄影 亚洲欧美偷拍类另图50p 大胆西西人体艺木图片艺木写真 147147大胆西西人艺人术p GOGO欧美裸阴西西 gogo大胆欧美人体艺杧图片 冰冰炮10图 福利社直播自搞 最大胆37人体艺照片 147波谷人休艺术大胆 西西人体www,44rt.net gogo人体大尺寸人休艺术 gogo国摸专业私拍人体艺术 西西人体大胆高清www 男人天堂2018在线观看97 大胆西西人体展阴正版 国模沟沟茂密的森林 泰国68283精品人体 正版西西高清正版图片 国模吧成熟冰莲肥鮱人体 沟沟美眉人体网 薛婧人体b 西西人体艺术大胆全裸美女 西西西日本顶级大胆艺木 337p人体艺术欧州人体亚州人体日夲人体艺杧 人体模特888 日本大胆欧美人术艺术视频 日本欧美337p人体艺术写真 娜娜人体沙发上私拍 汤芳沟沟2017沟沟女体 GOGO高清全球专业图片 147波谷人休艺术大胆 娜娜人体沙发上私拍 男人天堂2018在线观看97 西西人体高清44人体 女人谢精69XXXXXX 裸奶视频大全图片 美女裸无挡高清图片 美女沟沟,国模沟沟汤芳 亚洲色喜模特人体网站 gogo国摸专业私拍人体艺术 www.gogort.com 人体 gogo人体大尺寸 gogo人体大胆阴艺术 西西人体正版高清中国 大嫩了11p 大胆中国欧美人休艺术 谢文沙发上私拍人体 - 百度 西西人体撤尿视频 gogo147人体全球高清太胆 色喜寒磊宾馆大度尺 国模gogo大胆高清网站 汤芳堋拍人体艺杧 gogo人体全国高清国模 汤芳gogo张筱雨人体艺术 名模欢欢销魄图 大胆顶级欧美艺术图片 日本亚洲人休艺术 gogo人体粉鲍模特 gogo艺术高清大胆全球 美女mm图 m.99mm.me 欧洲熟妇 西西人体正版高清摄影 西西人体WWW.44RT.COM 王者紫霞裸身P图 汤芳沟沟2017沟沟女体 gogo人体高清人体 大香蕉凹凸分类视频娱青网 裸模蜜桃2018 44ret net西西人体摄影 日本免费vps大胆国模 GOGO人体摄影网一人体 人体艺西西人休艺木 gogo人体全球高清大胆摄影 太国裸人体艺术图片 日本亚洲人休艺术 人体艺木摄影go 王芳人体超大尺度 日本熟妇色在线视频 西西日本顶级大胆艺木 色喜高清人体摄影 日本,韩国,大胆人休艺术照 gogo人体大尺寸人休艺术 g0g0中国人体摄影 色喜谢文柔情似水 日本熟妇色在线视频 女人谢精69XXXXXX 全球美女人体摄影专业网站 沟沟人体艺木艺欣赏 色喜柠檬私拍开口 gogo147人体全球高清太胆 汤芳2017沟沟女毛多魅 欧洲裸妇图片大全 中国正版人体艺木图片 西西人体艺术高清无尺 爱人体-看人体人体摄影 美女的爱液流出[11p] 亚洲女人自熨在线视频 韩国人体9rt 人体艺术照春天猫 2018新的国模裸模图片国模吧 尺度极大的图片国模 国模双人拍炮人体图片 gogo高清大胆全球专业人体 日本大胆欧美人术艺术视频 西西人体192.168.1.3 gogo西西模特专业艺术摄影 人体艺术最大胆的中国人体艺木 日本亚洲人休艺术 脱内衣一件都不留视频 【原创】好白,.....50p 国模安捷男女双人人体 乌克兰大胆人术艺术图 福利社 国模秦雪 超绝品 尺度 GOGO高清全球专业图片 亚洲在线成色综合网站 国模冰冰超大尺私拍 人休艺术欧美日本 画西大胆人休艺术 mm翘臀后进式动态图集 GOGO模特亚洲高清正版 亚洲欧美偷拍类另图50p 147147人体大胆中国人体 国模g0g0大胆全球人体 日本大胆欧美人术艺术视频 国模大国摸丽悦大胆私拍 日本熟妇色在线视频 西西人休高清大胆 GOGO中日韩国模私拍 日本免费vps大胆国模 西西裸体大尺度艺术ap 西西人体艺正版中国高清 日本亚洲人休艺术 mm翘臀后进式动态图集 日本亚洲人休艺术 337p人体艺木高清图片 谢文酒店私拍视频 g go人体视频 人体艺术7!6o图 gogo西西模特专业艺术摄影 西西人体正欧美高清 很黄很色的动态图580期 G O G O人体高清人体 风韵多水的老熟妇 gogo人体高清人体杨 沟沟美女美女沟沟人体艺术 色喜柠檬私拍开口 天真人体美女的爱液流出[11p] 色喜国模男女双人体 丹娜超大尺度私拍经期人体 色喜柠檬私拍开口 西西人体www44rt net 最大胆的欧美人体艺木i 人体艺术 张筱雨337p 国模吧双人男女大尺度 色喜粉嫩人体 337p欧洲大胆图片 人体艺木艺图片 gogo高清大胆全球专业人体 西西裸体大尺度艺术ap 福利社普通会员体验区会员区 美女沟沟超大尺寸国模吧 人体艺术 张筱雨337p GOGO名模欢欢销魄图片 国模人体 欧美沟沟gogo人体 国模双人拍炮人体图片 图片区 小说区 区 亚洲 最大胆的欧美人体艺木i gogo中日韩国模私拍湘儿 美女沟沟超大尺寸国模吧 gogo中日韩国模私拍人体 GOGO人体专业 西西西日本顶级大胆艺木 gogo人体高清摄影专业网站 g0g0体人体艺术写真 日本,韩国,人休艺术照 大胆人大胆人人体私处欣赏 看美女在露天拉屎的视频 太国裸人体艺术图片 福利社 谢文2013,9,13人体 福利社普通用户 gogo欧美人体艺体图片 人体艺术最大胆的中国人体艺木 大胆孕妇季玥人体私拍 色喜国模男女双人体 骚综合人体艺术照 谢文室内大尺度私拍 最大胆的西西人体44 很有味道的熟妇[15P] 欧美裸本艺术照片大全 37人体全球高清太胆照 小菲大胆男女双人人体 人体艺术 张筱雨337p Gogo-大胆全球美女人体 谢文2012.1.12沙发私拍 国模沟沟茂密的森林 真人祼交动态图吸奶 gogo人体高清人体 g0g0人体高清私拍人体 熟妇大尺度人体艺 美女沟沟茂密森林 谢文 gogo中日韩国模私拍湘儿 大胆人gogo体艺术 男人天堂2018在线观看97 大胆人人体艺天天人体 大胆西两人体艺木正版 国模双人拍炮人体图片 gogo人体全球国摸高清 西西人体大胆收集高清 西西日本顶级大胆艺木 人体美媚馆模特外拍人体 西西人体大胆收集高清 GOGO模特亚洲高清正版 gogo日本大胆欧美人术 mm131美女图片高清图片 谢文酒店私拍视频 44ret net西西人体摄影 色喜谢文人体艺十八岁 色喜柠檬私拍馒 日本视频3atv atv香蕉 足浴口爆吞精【20p】 柳琳琳私拍人体大尺度 西西人体艺术美女流白浆 gogo全球高清美女人体 g0g0人体艺术高清大胆全球 欢欢和摄影师销魄炮轰大图 西西人体www44rt大胆高清 韩国人体gogo9rt 沟沟美眉人体网 西西人体正版高清摄影 gogo人艺术高清大全 色喜谢文人体艺十八岁 日本高清视2018色视频 极品亚洲【14P】 真人人体芝术 国模吧高清大胆女模摄影艺术 西西人体艺杧www44rtnet 147波谷人休艺术大胆 国模吧国模150私拍图片 2018新的国模裸模图片 西西人体WWW.44RT.COM Gogo-大胆全球美女人体 看美女在露天拉屎的视频 西西人休艺木正版中国 欧洲熟妇 gogo中日韩国模私拍裸模吧 GOGO模特亚洲高清正版 大胆顶级欧美艺术图片 风韵多水的老熟妇 野刺人体艺术摄影 福利社体验试看普通区 西西人体正欧美高清 男人天堂2018在线观看97 曰本美女嫩鮑艺术图 大胆人术艺术露私 337p人体艺术欧州人体亚州人体日夲人体艺杧 gogo中日韩国模私拍人体 欧洲美妇做爰 足浴口爆吞精【20p】 野刺人体艺术摄影 好吊日精品这里只有 最大胆女人泃沟人体艺木 人体艺术7!6o图 G O G O人体高清人体 大胆孕妇季玥人体私拍 福利社直播自搞 美女下身体下面图片 www.7视频分类在线观看 人休艺术GOGO 很有味道的熟妇[15P] 沟沟差女,美女沟沟 裸模蜜桃2018 中国极品美軳人人体(2) GOGO人体147人体裸模大 gogo人体粉鲍模特 极品人体艺术g0go 国模吧双人男女大尺度 147爱人体人体 欧美人体艺体图片 色喜国摸人体精品 大胆顶级欧美艺术图片 最大胆的欧美人体艺木i 国模桃子高清炮轰图 欧美人体艺术大胆展阴艺术887 广西柳州国模炮轰图 gogo中日韩国模私拍湘儿 GOGO国模静静玉门极品美胞 国模季玥孕妇大尺度2017 福利社蓝光免费体验区 37人体艺木艺欣赏 337p西西人体高清 gogo西西模特专业艺术摄影 福利社射精女上司 gogo中日韩国模私拍人体 GOGO高清全球专业图片 日本,韩国,人休艺术照 国模自拍超大尺寸图 西西人体大胆www.44net GOGO亞洲人体 147爱人体人体 国模冰冰双人炮轰 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 三是激发各类主体创业创新活力。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 二是促进制造业升级。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 ——坚持市场政府两手发力。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 综合生产能力迈上新台 阶。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 二是加强保障房分配管理。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 物质技术装备达到新水平。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 ——坚持国内国际统筹布局。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 农民收入实现新跨越。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 适度规模经营呈现新局面。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 —— 战略重点。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 适度规模经营呈现新局面。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 ——坚持国内国际统筹布局。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 三是激发各类主体创业创新活力。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 (三)促进创新驱动发展。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 农民收入实现新跨越。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 综合生产能力迈上新台 阶。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 物质技术装备达到新水平。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 适度规模经营呈现新局面。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 二是促进制造业升级。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 物质技术装备达到新水平。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 物质技术装备达到新水平。 相关督查结果抄送中央组织部。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 ——坚持国内国际统筹布局。 (三)促进创新驱动发展。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 农民收入实现新跨越。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 (一)保持经济平稳发展。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 二是促进制造业升级。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 综合生产能力迈上新台 阶。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 三是清理盘活财政沉淀资金。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 二是促进制造业升级。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 (二)督查进度安排。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 二是促进制造业升级。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 三是清理盘活财政沉淀资金。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 —— 战略重点。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 二是加强保障房分配管理。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 相关督查结果抄送中央组织部。 (一)保持经济平稳发展。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 物质技术装备达到新水平。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 —— 战略重点。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 农民收入实现新跨越。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 (一)保持经济平稳发展。 适度规模经营呈现新局面。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 ——坚持国内国际统筹布局。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 ——坚持市场政府两手发力。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 (二)督查进度安排。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 (三)促进创新驱动发展。 适度规模经营呈现新局面。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 (三)促进创新驱动发展。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 (二)督查进度安排。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 三是清理盘活财政沉淀资金。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。二是促进制造业升级。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 农民收入实现新跨越。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 —— 战略重点。 ——坚持市场政府两手发力。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 三是激发各类主体创业创新活力。 ——坚持国内国际统筹布局。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 五是深化医药卫生体制改革。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 二是促进制造业升级。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 三是激发各类主体创业创新活力。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 (一)保持经济平稳发展。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 综合生产能力迈上新台 阶。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 发展共识更加凝聚。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 (三)促进创新驱动发展。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 相关督查结果抄送中央组织部。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 综合生产能力迈上新台 阶。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 五是深化医药卫生体制改革。 —— 战略重点。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 综合生产能力迈上新台 阶。 二是促进制造业升级。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 (一)保持经济平稳发展。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 (二)督查进度安排。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 ——坚持市场政府两手发力。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 ——坚持国内国际统筹布局。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 适度规模经营呈现新局面。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 物质技术装备达到新水平。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 相关督查结果抄送中央组织部。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 ——坚持市场政府两手发力。 五是深化医药卫生体制改革。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 三是激发各类主体创业创新活力。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 ——坚持市场政府两手发力。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 五是深化医药卫生体制改革。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 五是深化医药卫生体制改革。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 农民收入实现新跨越。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 (二)督查进度安排。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 三是清理盘活财政沉淀资金。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 ——坚持市场政府两手发力。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 二是加强保障房分配管理。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 二是促进制造业升级。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 综合生产能力迈上新台 阶。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 适度规模经营呈现新局面。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 物质技术装备达到新水平。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 (三)促进创新驱动发展。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 相关督查结果抄送中央组织部。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 三是激发各类主体创业创新活力。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 相关督查结果抄送中央组织部。 (三)促进创新驱动发展。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 物质技术装备达到新水平。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 五是深化医药卫生体制改革。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 (三)实地督查期间,督查组要严格落实中央八项规定精神。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 农民收入实现新跨越。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 农民收入实现新跨越。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 (二)督查进度安排。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 二是加强保障房分配管理。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 发展共识更加凝聚。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 ——坚持国内国际统筹布局。 二是促进制造业升级。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 对今年初受到国务院督查表扬的20个市(州)、20个县(市、区)实行“免督查”。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 三是激发各类主体创业创新活力。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 发展共识更加凝聚。 适度规模经营呈现新局面。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 (二)督查进度安排。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 (三)促进创新驱动发展。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 发展共识更加凝聚。 (三)促进创新驱动发展。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 (二)督查进度安排。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 (二)督查进度安排。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 坚持有保有压,推进以玉米为重点的种植业结构调整。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。(二)督查进度安排。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 二是加强保障房分配管理。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 —— 战略重点。 (三)促进创新驱动发展。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 二是加强保障房分配管理。 发展共识更加凝聚。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 农民收入实现新跨越。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 三是激发各类主体创业创新活力。 (一)保持经济平稳发展。 综合生产能力迈上新台 阶。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 在资源环境约束趋紧的背景下, 农业发展方式粗放的问题日益凸显。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 ——坚持市场政府两手发力。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 二是促进制造业升级。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 三是激发各类主体创业创新活力。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 发展共识更加凝聚。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 二、农业现代化发展挑战加大  “十 三五”时期,农业现代化的内外部环境更加错综复杂。在居民消费结构升级的背景下,部分农产品供求结构性失衡的问题日益凸显。优质化、多样化、专用化农产品 发展相对滞后,大豆供需缺口进一步扩大,玉米增产超过了需求增长,部分农产品库存过多,确保供给总量与结构平衡的难度加大。 二是促进制造业升级。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 三是清理盘活财政沉淀资金。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 (三)促进创新驱动发展。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 稳定大中城市郊区蔬菜 保有面积,确保一定的自给率。在海南、广东、云南、广西等地建设国家南菜北运生产基地。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 (一)保持经济平稳发展。 督查完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策情况;因城施策拓宽房地产去库存渠道,进一步提高库存较多城市棚改货币化安置比例,鼓励和支持农民工等群体在城镇购房等情况。四是降低企业杠杆率。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 五是深化医药卫生体制改革。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 物质技术装备达到新水平。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 适度规模经营呈现新局面。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 督查各地执行“大气十条”、“水十条”、“土十条”以及淘汰黄标车和老旧车等情况。同时,对各地区、各部门健全和落实工作责任制、督查问责机制、激励机制等情况,以及国家重大政策措施贯彻落实跟踪审计发现问题整改情况进行督查。三、督查方式  (一)全面自查。 (三)促进创新驱动发展。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 (一)保持经济平稳发展。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 ——坚持国内国际统筹布局。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 三是清理盘活财政沉淀资金。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 物质技术装备达到新水平。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 (二)督查进度安排。 发展共识更加凝聚。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 相关督查结果抄送中央组织部。 二是促进制造业升级。 相关督查结果抄送中央组织部。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 (一)保持经济平稳发展。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 农业的根本出路在于现代化,农业现代化是国家现代化的基础和支撑。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 党中央、国务院始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,加快补齐农业 现代化短板成为全党和全社会的共识,为开创工作新局面汇聚强大推动力。外部拉动更加强劲。 三是清理盘活财政沉淀资金。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 (三)促进创新驱动发展。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 (三)促进创新驱动发展。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 五是深化医药卫生体制改革。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 二、督查重点  这次督查的重点内容是保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。二是化解钢铁煤炭过剩产能。 二是加强保障房分配管理。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 二是促进制造业升级。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 各地区、各部门收到本通知后要迅速组织开展自查,9月15日前向国务院报送自查报告(附重点工作任务完成情况自查表、自查发现问题及整改措施清单、相关工作建议清单)。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 对反映的具体问题和意见建议,转有关地方、部门核查和研究处理。(四)加强舆论引导。督查过程中,组织中央主要新闻媒体及时报道督查情况,充分反映各地区、各部门工作成效,宣传典型经验做法,释放积极信号,提振信心,同时对不作为等突出问题予以曝光,营造凝心聚力推动发展的良好氛围。(五)强化激励问责。完善激励和问责机制,健全合理的容错纠错机制。督查中,要总结推广好的经验做法,发现先进典型。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 物质技术装备达到新水平。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 工业“三废”和城市生活垃圾等污染向农业农村扩散,耕地数量减少质量下降、地下水超采、投入品过量使用、农业面源污染问 题加重,农产品质量安全风险增多,推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 农民收入实现新跨越。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 发展共识更加凝聚。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 相关督查结果抄送中央组织部。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 围绕加快新旧动能接续转换,发展新经济,培育新动能,督查3项内容:一是加快“双创”示范基地建设。督查首批28个“双创”示范基地建设,引导“双创”要素投入,突破一批阻碍“双创”发展的政策障碍,形成一批可复制可推广的“双创”模式和典型经验情况。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 督查公立医院综合改革试点及群众医疗满意度,开展分级诊疗试点,推进管办分开、医药分开及三医联动改革等情况。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 四、发展目标  到2020年,全国农业现代化取得明显进展,国家粮食安全得到有效保障,农产品供给体系质量和效率显著提高,农业国际竞争力进一步增强,农民生活达到全面小 康水平,美丽宜居乡村建设迈上新台阶。东部沿海发达地区、大城市郊区、国有垦区和国家现代农业示范区基本实现农业现代化。以高标准农田为基础、以粮食生产 功能区和重要农产品生产保护区为支撑的产能保障格局基本建立;粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系基本构建;农业灌 溉用水总量基本稳定,化肥、农药使用量零增长,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用目标基本实现。专栏1  “十三五”农业现代化主要指标类别指  标2015年基期值2020年目标值年均增速〔累计〕指标属性粮食供给保障粮食(谷物)综合生产能力(亿吨)55.5〔0.5〕约束性小麦稻谷自给率(%)100100-约束性农业结构玉米种植面积(亿亩)5.75〔-0.7〕预期性大豆种植面积(亿亩)0.981.4〔0.42〕预期性棉花种植面积(万亩)56985000〔-698〕预期性油料种植面积(亿亩)2.12〔-0.1〕预期性糖料种植面积(万亩)26102400〔-210〕预期性肉类产量(万吨)862590000.85%预期性奶类产量(万吨)387041001.16%预期性水产品产量(万吨)66996600-0.3%预期性畜牧业产值占农业总产值比重(%)28>30〔>2〕预期性渔业总产值占农业总产值比重(%)10>10-预期性农产品加工业与农业总产值比2.22.4〔0.2〕预期性质量效益农业劳动生产率(万元/人)3>4.7>9.4%预期性农村居民人均可支配收入增幅(%)-->6.5预期性农产品质量安全例行监测总体合格率(%)97>97-预期性可持续发展耕地保有量(亿亩)18.6518.65-约束性草原综合植被盖度(%)5456〔2〕约束性农田灌溉水有效利用系数0.532>0.55〔>0.018〕预期性主要农作物化肥利用率(%)35.240〔4.8〕约束性主要农作物农药利用率(%)36.640〔3.4〕约束性农膜回收率(%)6080〔20〕约束性养殖废弃物综合利用率(%)6075〔15〕约束性技术装备农田有效灌溉面积(亿亩)9.88>10〔>0.12〕预期性农业科技进步贡献率(%)5660〔4〕预期性农作物耕种收综合机械化率(%)6370〔7〕预期性规模经营多种形式土地适度规模经营占比(%)3040〔10〕预期性畜禽养殖规模化率(%)5465〔11〕预期性水产健康养殖示范面积比重(%)4565〔20〕预期性支持保护全国公共财政农林水事务支出总额(亿元)17380>17380-预期性农业保险深度(%)0.620.9〔0.28〕预期性备注:1.小麦稻谷自给率是指小麦稻谷国内生产能力满足需求的程度。2.农业保险深度是指农业保费收入与农林牧渔业增加值的比值。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 三是清理盘活财政沉淀资金。 七是推进国有企业改革。督查国有企业特别是中央企业结构调整、瘦身健体、提质增效,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变等情况。 四是促进教育公平。督查改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策等情况。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 ——坚持国内国际统筹布局。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 国务院  2016年8月26日。国务院:推进进城农民土地承包权有偿退出试点。 综合生产能力迈上新台 阶。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 ——发展主线。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争力,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 肉蛋奶、水产品等“菜篮子”产品丰产丰收、供应充足,农产品(12.300, 0.01, 0.08%)质量安全水平稳步提升,现代农业标准体系 不断完善。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 在钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查基础上,对有关问题整改情况进行抽查核查,加快推进过剩产能退出,确保完成今年粗钢4500万吨、煤炭2.5亿吨的去产能任务。三是化解房地产库存。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 9月18—30日,国务院派出督查组赴地方和部门开展实地督查。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 农民收入实现新跨越。 农民收入实现新跨越。 引导农村剩余劳动力有序向城镇转移,积极发展小城镇,加快农业转移人口市民化进程,为发展多种形式适度规模经营、提高农业质量效益、实现农业现代化创造条件。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 各有关部门和单位要按照本意见要求,抓紧制定具体实施方案,启动基础性、标志性、关键性工作,加强协调配合,确保各项举措落到实处、见到实效。 第三章 创新强农 着力推进农业转型升级  创新是农业现代化的第一动力,必须着力推进供给创新、科技创新和体制机制创新,加快实施藏粮于地、藏粮于技战略和创新驱动发展战略,培育更健康、更可持续的增长动力。一、推进农业结构调整  (一) 调整优化种植结构。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 二是加强保障房分配管理。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 妥善处理好农业生产、农民增收与环境治理、生态修复的关系,大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业,推进清洁化生产,推动农业提质增效、绿色发展。——坚持改革创新双轮驱动。 产业格局呈现新变化。农产品加工业与农业总产 值比达到2.2∶1,电子商务等新型业态蓬勃兴起,发展生态友好型农业逐步成为社会共识。 —— 战略重点。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 把体制机制改革和科技创新作为两大动力源,统筹推进农村土地制度、经营制度、集体产权制度等各项改革,着力提升农业科技自主创新能力,推动农业发展由注重物质要素投入向创新驱动转变。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 粮食连年增产,产量连续三年超过12000亿斤。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 农民收入实现新跨越。 没有农业现代化,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 围绕妥善解决民生领域突出问题,坚决稳住就业这个“底盘”,保住基本、兜住底线,督查7项内容:一是扩大就业创业。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 物质技术装备达到新水平。 六是切实加强社会保障。督查“五险一金”运行保障,开展养老服务业综合改革试点,落实临时救助、特困人员救助供养等制度情况。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 督查《政府工作报告》确定的8000亿元以上铁路投资、1.65万亿元公路投资、20项重大水利工程、2000公里以上城市地下综合管廊、600万套棚户区住房改造、新建改建20万公里农村公路等重大项目开工建设情况,促进尽快形成实物工作量。对尚未按时开工和建设进展迟缓的2015年、2016年中央预算内投资项目进行全面督查。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 转型基础更加坚实。农业基础设施加快改善,农产品供给充裕,农民发展规模经营主动性不断增强,为农业现代化提 供不竭源动力。市场空间更加广阔。人口数量继续增长,个性化、多样化、优质化农产品和农业多种功能需求潜力巨大,为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力。 督查构建大中小企业、高校、科研机构、创客等多方协同的新型创业创新机制,扩大高校和科研院所自主权,落实促进科技成果转移转化的政策措施,鼓励科研人员创业创新,培育创业创新服务业等情况。(四)保障和改善民生。 督查采取市场化、法治化方式和综合性措施,有效控制非金融类企业杠杆率,提高直接融资比重,切实防范风险等情况。五是降低企业成本。督查全面推开营改增试点、阶段性降低企业职工基本养老保险等社会保险费率、停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围等结构性减税降费政策落实,以及在规定时间内解决政府拖欠企业工程款、物资采购款、保证金等问题情况;督查金融支持实体经济发展,落实小微企业贷款“三个不低于”政策,有效缓解“融资难融资贵”等情况。六是加大力度补齐短板。 五是深化医药卫生体制改革。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 三是清理盘活财政沉淀资金。 农村居民人均可支配收入达到11422元, 增幅连续六年高于城镇居民收入和国内生产总值增幅,城乡居民收入差距缩小到2.73∶1。典型探索取得新突破。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市 已基本实现农业现代化,国家现代农业示范区已成为引领全国农业现代化的先行区。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 三、农业现代化条件更加有利  展 望“十三五”,推进农业现代化的有利条件不断积蓄。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 创新驱动更加有力。农村改革持续推进,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新主体、新技术、新产品、新业态不断涌现,为农业转型升级注入强劲驱动力。综合判断,“十三五”时期,我国农业现代化建设仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期,必须紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求,遵循农业现代化发展规律,加快发展动力升级、发展方式转变、发展结构优化,推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。第二章 更新理念 科学谋划发展新思路  一、战略要求  ——发展定位。 物质技术装备达到新水平。 各地区要建立党委牵头,人大、政府、司法机关共同参加的产权保护协调工作机制,加强对产权保护工作的组织领导和统筹协调。 国务院:因城施策拓宽房地产去库存渠道。国务院关于开展第三次大督查的通知  国发明电〔2016〕4号  各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团,国务院各部委、各直属机构:  今年以来,各地区、各部门认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,着力推进供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,大力推动大众创业、万众创新,培育发展新动能,各项工作取得积极进展。 各地区、各部门要围绕中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求,对照督查重点,认真深入开展自查,全面梳理政策措施落实情况,查找工作中存在的主要不足和突出问题,有针对性地提出整改措施以及完善有关政策措施的工作建议。(二)实地督查。 二是加强保障房分配管理。 ——坚持市场政府两手发力。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 以土地制度、经营制度、产权制度、支持保护制度为重点的 农村改革深入推进,家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展,多种形式的适度规模经营比重明显上升。 在自查基础上,国务院派出督查组赴各地区和有关部门进行实地督查。工作中,督查组将采取座谈、走访等形式,听取当地全国人大代表、全国政协委员以及企业负责人、基层干部群众的意见建议,对审计、专项督查发现问题整改情况以及群众反映有关问题线索进行核查。 农田有效灌溉面积占比、农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到52%、56%和63%,良种覆盖 率超过96%,现代设施装备、先进科学技术支撑农业发展的格局初步形成。 顺应全方位对外开放的大趋势,实施互利共赢的开放战略,加快形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面,实现补充国内市场需求、促进结构调整、提升农业竞争力的有机统一。 减少东北冷 凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区、西南石漠化区籽粒玉米面积,推进粮改饲。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 坚定不移地深化农村改革、加快农 村发展、维护农村和谐稳定,突出抓好建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系三个重点,紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任 务。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府在政策引导、宏观调控、支持保护、公共服务等方面作用,建立主体活力迸发、管理顺畅高效、制度保障完备的现代管理机制。 在国内外农产品市场深度融合的背景下,农业竞争力不强的问题日益凸显。 督查推进农业结构调整,改革粮食收储制度,拓展农民增收渠道等情况。 七是加大大气、水、土壤等环境治理力度。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 新型工业化、信息化、城镇化快速推进,城乡共同发展新格局加快建 立,为推进“四化”同步发展提供强劲拉动力。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 督查保障房分配使用、配套基础设施建设等情况,切实解决保障房空置、配套设施滞后问题。三是促进农民增收。 ——坚持优产能调结构协调兼顾。以保障国家粮食安全为底线,更加注重提高农业综合生产能力,更加注重调整优化农业结构,提升供给体系质量和效率,加快形成数量平衡、结构合理、品质优良的有效供给。——坚持生产生活生态协同推进。 10月10日前,各督查组将督查结果报送国务院,国务院办公厅适时向地方、部门转送督查组督查反馈意见。(三)督查组组成。组成20个国务院督查组,其中,15个督查组负责督查31个省(区、市)和新疆生产建设兵团,5个督查组负责督查国务院有关部门。督查组成员从国务院有关部门和各省(区、市)政府督查室抽调,邀请部分国务院参事和专家学者参加。督查组人员名单及分组安排另行通知。五、督查纪律要求  (一)自查要实事求是,严禁虚报、瞒报,凡经实地督查发现弄虚作假的,予以通报批评。(二)实地督查要坚持问题导向,严格按有关标准和要求逐项核查,着力发现问题、解决问题。 (三)征询社会意见。督查期间,通过中国政府网及其“两微一端”,征询社会各界对落实和完善重大政策措施的意见建议,主动接受社会监督。 三、基本原则  ——坚持农民主体地位。以维护农民权益与增进农民福祉为工作的出发点和落脚点,尊重农民经营自主权和首创精神,激发广大农民群众创新、创业、创造活力,让农民成为农业现代化的自觉参与者和真正受益者。 对真抓实干、成效明显的地方加大激励支持力度;对落实不力的严肃追究责任。 督查促进765万高校毕业生、500多万中职毕业生,以及农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业政策措施落实,做好化解过剩产能企业富余员工安置,托底帮扶就业困难人员等情况,确保实现城镇新增就业1000万人以上。 二是化解钢铁煤炭过剩产能。 督查推进精准扶贫、精准脱贫情况,确保实现1000万以上农村贫困人口脱贫,其中易地扶贫搬迁200万人以上;抓紧灾后重建和水毁工程修复,加强城市防洪排涝设施、小型水利设施建设情况;加强通信等基础设施建设情况。 请有关地方和部门进行监督。国务院办公厅督查室将对反映的问题进行核实处理。 农业现代化已进入全面推进、重点突破、梯次实现的新时期。 ——坚持市场政府两手发力。 二是促进社会投资尤其是民间投资持续健康发展。抓好促进民间投资健康发展专项督查发现问题的整改落实;督查贯彻落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)文件精神,制定相关配套政策措施,大幅放宽社会投资在基础设施、公共服务等领域的市场准入,优化政府服务、营造公平市场环境等情况;继续跟踪督促民间投资增速靠后以及体量较大且增速放缓明显的北京、辽宁、安徽、山东、河南、湖北、青海等7个省(市)深入抓好促进民间投资各项工作;督查完善政府和社会资本合作模式及引导基金使用情况。 农民收入实现新跨越。 在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中,农业现代化是基础,不能拖后腿。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 围绕适度扩大总需求,发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用,保持消费平稳增长,促进进出口企稳回升,督查6项内容:一是加快重大投资项目开工建设。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 发展共识更加凝聚。 (农业部牵头,国家发展改革委、财政部、水利部、商务部等部门参 与)  (二)提高畜牧业发展质量。 稳定冬小麦面积,扩大专用小麦面积,巩固北方粳稻和南方双季稻生产能力。 督查深化户籍制度改革,推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口,加快农业转移人口市民化等情况。(二)推进供给侧结构性改革。围绕加快破除体制机制障碍,落实“三去一降一补”任务,解决重点领域的突出矛盾和问题,督查7项内容:一是深化“放管服”改革。督查深化行政审批制度改革,取消、下放行政审批事项和地方承接,严控新设许可,规范行政审批行为,以及各地控编减编等情况;进一步取消工商登记前置审批事项,落实“三证合一、一照一码”,清理和取消“红顶中介”等情况;加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”,建立“一单、两库、一细则”等情况;全面公布地方政府工作部门权力和责任清单,在部分地区试行市场准入负面清单制度,对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格实行目录清单管理等情况;推行“互联网+政务服务”,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消不必要的证明和手续等情况。 劳动力、土 地等生产成本持续攀升,主要农产品国内外市场价格倒挂,部分农产品进口逐年增多,传统优势农产品出口难度加大,我国农业大而不强、多而不优的问题更加突 出。在经济发展速度放缓、动力转换的背景下,农民持续增收难度加大的问题日益凸显。 四、督查安排  (一)实地督查范围。对31个省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院有关部门开展实地督查。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 恢复和增加大豆面积,发展高蛋白食用大豆,保持东北优势区 油用大豆生产能力,扩大粮豆轮作范围。在棉花、油料、糖料、蚕桑优势产区建设一批规模化、标准化生产基地。推动马铃薯主食产业开发。 五是深化医药卫生体制改革。 ——坚持农业现代化和新型城镇化相辅相成。 二、指导思想  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位 一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以提高质量效益和竞争力为中 心,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以多种形式适度规模经营为引领,加快转变农业发展方式,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,保障农产品有 效供给、农民持续增收和农业可持续发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化发展道路,为实现“四化”同步发展和如期全面建成小康社会 奠定坚实基础。 ——坚持市场政府两手发力。 适度规模经营呈现新局面。 但一些地区和部门还存在改革不深入、工作不协调、政策不配套、措施不到位等问题,存在个别干部懒政怠政和不作为乱作为等现象,影响了决策部署落地生效。为进一步推动各项重大政策措施贯彻落实,国务院决定对各地区和各部门工作开展第三次大督查。现就有关事项通知如下:  一、总体要求  紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院决策部署,聚焦当前经济运行和改革发展中的突出问题,统筹督查力量,创新督查方式,突出督查重点,对各省(区、市)、新疆生产建设兵团和国务院各部门工作进行督查,层层传导抓落实促发展的压力,推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地,保持经济运行在合理区间,确保完成全年经济社会发展主要目标任务。 国务院关于印发全国农业现代化  规划(2016—2020年)的通知  国发〔2016〕58号  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:  现将《全国农业现代化规划(2016—2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。国务院  2016年10月17日  (此件公开发布)  全国农业现代化规划  (2016—2020年)  为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署,大力推进农业现代化,特编制本规划。第一章 认清形势 准确把握发展新特征  一、农业现代化建设成效显著  “十 二五”以来,党中央、国务院不断加大强农惠农富农政策力度,带领广大农民群众凝心聚力、奋发进取,农业现代化建设取得了巨大成绩。 (三)促进创新驱动发展。 农产品价格提升空间较为有限,依靠转移就业促进农民收入增长的空间收 窄,家庭经营收入和工资性收入增速放缓,加快缩小城乡居民收入差距、确保如期实现农村全面小康任务艰巨。 督查依法依规将沉淀2年以上财政资金收回并调整使用情况,促进提高资金使用效益,切实把钱用到刀刃上。四是扩大消费需求。督查推动实施“增品种、提品质、创品牌”战略,推进“十大扩消费行动”,促进消费结构转型升级情况。五是促进外贸创新发展。督查促进东部地区加工贸易转型和提高中西部承接加工贸易能力,复制推广自贸试验区政策,推进贸易便利化,全面推广国际贸易“单一窗口”,扩大跨境电商、市场采购贸易方式、外贸综合服务企业等试点,推进“一带一路”建设和国际产能合作等情况。六是深入推进新型城镇化。 督查推进“中国制造2025”和“中国制造+互联网”,推动建设若干国家级制造业创新平台,组织实施重大技术改造升级工程情况。